聚焦广东基药招标

　　对于拟采用的“双信封”制度，药企担忧陷入“唯低价论”怪圈

　　作为全国最大的药品区域市场，广东省药品招标政策的一丝改动都牵动着数千家药企的神经。有消息称，广东省首次基药招标最快将在6月底或7月初正式启动。而根据日前发布的《广东省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法》（《办法》）显示，广东拟沿袭“安徽模式”的“双信封”制度，这让药企担忧陷入“唯低价论”的怪圈。

　　拟采用“双信封”制度

　　据悉，此次广东基本是借鉴“安徽模式”开创的“双信封”制度，即企业同时投两份标书，经济技术标书和商务标书。经济技术标书主要对企业生产规模、配送能力、销售额、信誉记录、基药市场占有率和临床覆盖率以及基本药物处方和工艺核查情况，GMP、GSP、GAP资质认证情况，药品质量抽验抽查历史情况，电子监管能力、出厂价格备案和质量授权人制度实施情况等指标进行评审，保证基药质量。只有经济技术标书评审合格才能进入商务标书评审，商务标书评审由价格最低者中标。

　　中投顾问医药行业研究员郭凡礼对此表示：“‘双信封’中的技术标，企业很容易达到，如果仅仅根据商务标中药品价格的高低来决定药品的去留，将使企业为了低价竞标而忽略药品本身的质量。”

　　此外，企业比较关心的采购模式，《办法》也基本仍借鉴“安徽模式”开创的“一品两规三剂型”，即规定在国家未出台规范的基本药物剂型和规格之前，对每种药物采购的剂型不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过2种，并兼顾成人和儿童。一种品规只选择一家企业采购。

　　中小药企担心“扶大抑小”

　　事实上，这种“单一货源采购”、“以量换价”的采购模式在安徽本地推行中成效也不大。安徽省招标办在企业投标前公布的每个品规的参考采购量，与中标价进行乘数测算后，得出的承诺采购总额高达388亿元，而实际采购额仅4.45亿元，仅完成参考采购额的1.14%。

　　而在“安徽模式”备受质疑的情况下，广东拟沿袭“双信封”、“一品两规三剂型”、“价格最低者中标”等制度，让药企倍感压力。

　　广东本地一家制药企业相关负责人阿辉（化名）对记者表示，这是“扶大抑小”的政策，大企业有规模优势和采购优势，在采购原料药的时候，可以一次性拿大批量，让成本降下来。而落榜“安徽模式”的通化东宝（600867）内部人士也曾表示，在技术标中占较大分值的“销售金额”一项中，安徽方面是用企业的整体销售金额计算，而不是用本次要招的药品销售金额计算，这样的计算方式很明显将使大型药企尤其是外资巨头受益，而将国内中小型企业置于不利位置。

　　大药企或捆绑代理商以量换价

　　阿辉接着称，大企业为保住市场，或以牺牲价格去换取。“以略低于成本的价格来竞标，一旦中标，就抢占市场，渗透渠道，未来价格一旦调整，市场已经是你的了，别人想进也进不来”。也有业内人士表示，药品竞价限价，一些药厂难免会产生“我不做，别人也别想做”的想法，故意报价低于成本，入围后却不生产；又或者有的企业入围后因利润不高放弃生产，即所谓的药品“降价死”，导致市民用不到药。

　　据了解，为了防止这种事情的发生，对于入围后不生产、不供药的企业，广东制定了处罚政策：一旦发现有“降价死”的情况，将取消所涉及企业所有药品在广东医疗机构的销售。

　　而广州一位药品代理商则从侧面对记者表示，“大企业会捆绑我们代理商，他们采取搭售的方式，让我们进货，比如进仁和药业（000650）的产品，就必须进全包括仁和可立克、闪亮滴眼液等六个大品种，再搭配30个小品种。”

　　广州一家大型药企人士也对记者坦言，会主推几个大品种，采取主品带动副品的方式售卖，以实现费用平摊。记者亦了解到，大型药企与地区代理商、连锁药店等形成上述联盟的现象在业内很普遍，“一搭20”、“一搭30”的套餐模式很常见。